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WTO改革中主要经济体的观点和提案

2019-09-11 03:04

  编者按:随着中国不断走到世界舞台的中央,参与全球治理,在国际事务中发挥积极作用,“多边舞台”的重要性毋庸置疑。在这样的时代背景之下,开展全球治理、国际组织和多边问题研究的紧迫性和必要性日益凸显。为了加强该领域的研究,中国社会科学院世经政所全球治理研究系列(GGP)联合光明网理论频道将持续追踪“国际组织与多边动态”和“全球治理学科动态”,定期推送相关综述、动态追踪和研究报告。

  需要注意的是,在国际舞台上各国的主张往往与政治诉求、国家利益等紧密相连,部分国家的观点是带有特定目的,甚至是有失偏颇的。但我们仍然需要加以了解和正确辨识,从而知己知彼,在百年未有之大变局中更好地把握中国未来。

  执笔人:中国社会科学院世界经济与政治研究所全球治理研究室国际经济与战略研究中心研究助理 彭博

  当前,作为全球贸易治理领域的核心机制,世界贸易组织(WTO)的改革问题备受世界瞩目。本报告旨在梳理全球主要经济体对WTO改革的立场、观点和政策建议,并为进一步研究提供客观性素材。

  一、美国

  2019年3月1日,美国贸易代表办公室发布《2019贸易政策议程及2018年度报告》(2019 Trade Policy Agenda and 2018 Annual Report)。这是美国对于WTO改革的观点的明确表述,表现为以下四个方面:

  (1)WTO必须应对所谓的“非市场经济”挑战。美国认为,WTO的规则框架没有充分预料到“非市场经济”国家对全球贸易造成的破坏性影响。由于现行规则加上WTO上诉机构(AppellateBody)机制的严重缺陷,成员国没有足够的工具来应对这些问题。美国正在与欧盟和日本进行三方合作,意图通过制定新的多边规则和采用其他措施来应对这些挑战。

  (2)WTO争端解决必须充分尊重成员国的主权政策选择。美国认为,世界贸易组织的争端解决机制(DSB),尤其是上诉机构,已经偏离了最初的谅解,大大削弱了现行制度的政治可持续性。美国一直多次敦促争端解决机制遵从这些原始谅解。美国对WTO争端解决机制的批评主要是基于以下几点:第一,上诉机构没有能够认真履行90天的上诉期限制;第二,上诉机构成员仍在超过任期之后服务,仍然继续听取提交的上诉;第三,上诉机构可以在无关争端的事件上进行上诉;第四,上诉机构可以影响客观事实和国内法;第五,上诉机构将之前的报告视为前例;第六,上诉机构的越权行为表现在其小组报告中申请增加和减少WTO成员的权利和义务。

  (3)WTO成员必须遵守通知义务。各成员国对通知义务的遵守不力使WTO缺乏对现有义务执行情况的重要信息,从而导致谈判进展不畅。美国建议对未能履行通知义务的成员国采取相应措施,其他共同提案国也加入支持这项工作。此外,更好地发挥WTO常设委员会的作用以提高WTO规则的透明度和全面实施。

  (4)必须改革WTO对发展中国家的待遇问题,以反映当前的全球贸易现状。虽然WTO根据联合国标准界定了“最不发达国家”(LDC),但WTO本身并没有界定“发展中国家”的具体标准。自我宣称为发展中国家的成员国,利用WTO协定赋予发展中国家的“特殊和差别待遇”,享有在目前或即将进行的谈判中发展中国家可获得的新的灵活性。美国认为,这意味着更先进的发展中国家,尽管它们对全球经济的影响力巨大,却声称他们应该获得与撒哈拉以南非洲的非最不发达国家和南亚的非最不发达国家相同的灵活性。当被某些机构归类为高收入或中高收入国家的成员国希望获得与低收入或中低收入成员国相同的灵活性时,在现有义务的适用和达成新承诺之间寻求平衡更是难上加难。

  二、中国

  自改革开放尤其是冷战结束以来,中国主动融入现行国际体系,不仅从中获得了自身发展的红利,也为该体系的维护与运行做出了巨大的贡献。一直以来,作为多边贸易体制的积极参与者、维护者和贡献者,中国全面参与世贸组织各项工作,积极推进贸易投资自由化便利化,全力支持发展中国家融入多边贸易体制。作为世界第二大经济体和最大的新兴国家和发展中国家,中国一直积极关注和参与此次WTO改革的进程,为WTO改革建言献策。2018年11月中国发表了《中国关于世贸组织改革的立场文件》,提出了中国有关WTO改革应当遵循的三个基本原则和五点主张。

  进而,以立场文件为基础,中国于2019年5月13日发表了《中国关于世贸组织改革的建议文件》,提出了中国对WTO改革的总体立场:(1)维护非歧视、开放等多边贸易体制的核心价值,为国际贸易创造稳定和可预见的竞争环境;(2)保障发展中成员的发展利益,纠正世贸组织规则中的“发展赤字”,解决发展中成员在融入经济全球化方面的困难,帮助实现联合国2030年可持续发展目标;(3)遵循协商一致的决策机制,在相互尊重、平等对话、普遍参与的基础上,共同确定改革的具体议题、工作时间表和最终结果。

  此外,该《建议文件》还阐明了中国对于WTO改革应当重点关注的四个具体行动领域:解决危及世贸组织生存的关键和紧迫性问题;增加世贸组织在全球经济治理中的相关性;提高世贸组织的运行效率;增强多边贸易体制的包容性。

  (1)就解决危及世贸组织生存的关键和紧迫性问题而言,中国提出要打破上诉机构成员遴选僵局、加严对滥用国家安全例外的措施的纪律、加严对不符合世贸组织规则的单边措施的纪律;

  (2)就增加世贸组织在全球经济治理中的相关性而言,中国提出解决农业领域纪律的不公平问题、完善贸易救济领域的相关规则、完成渔业补贴议题的谈判、推进电子商务议题谈判开放包容开展、推动新议题的多边讨论;

  (3)就提高世贸组织的运行效率而言,中国提出要加强成员通报义务的履行、改进世贸组织机构的工作;

  (4)就增强多边贸易体制的包容性而言,中国提出尊重发展中成员享受特殊与差别待遇的权利、坚持贸易和投资的公平竞争原则。

  三、欧盟

  在当前单边主义盛行的时期,欧盟认为基于规则的多边贸易体系正在经历深刻危机,WTO在设定国际贸易规则、架构和提供有效的争端解决机制方面正受到威胁。基于此,欧盟于2018年9月发布了一个具体的有关WTO改革的“概念文件”(conceptpaper)。该文件旨在为各成员国创造一个更为公平的竞争环境,呼吁各成员国提高透明度和通知义务的执行力度、取消在服务行业的投资壁垒、采取更为具体的规则应对强制技术转让。此外,在争端解决机制方面,欧盟建议将上诉机构小组从7名法官扩容到9名法官、将上诉机构成员从兼职重新定义为全职、并分配更多的资源给上诉机构秘书处。该文件就三个方面对WTO现代化问题提出了欧盟的改革建议,即规则制定、常规工作和透明度、以及争端解决机制。

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